LEY ESPECIAL PARA SANCIONAR INFRACCIONES ADUANERAS

 EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADUANERO EN EL SALVADOR

La evolución del derecho aduanero en El Salvador está ligada, a la economía del Estado y al proceso de integración Centroamericana.
En el artículo 1 determina que la Dirección se crea: "bajo la responsabilidad de un Jefe denominado Director General de la Renta de Aduanas", a fin de regular el movimiento comercial en los aspectos de importación y exportación de mercaderías; además, de ser un controlador especializado en materia de impuestos aduaneros; así mismo tiene otras atribuciones:
a) Fijar los pagos   aplicables a mercaderías que no estuvieren específicamente designadas en el Arancel.
b) Perseguir el contrabando.
c) Actuar como órgano consultivo en todo lo relativo a tratados comerciales y convenciones comerciales que celebre la república.
d) Interpretar los pagos, de tasas, impuestos o multas que sean aplicadas a los efectos importados o exportados. Según el artículo 4 del decreto de creación.

LEY ESPECIAL PARA SANCIONAR INFRACCIONES ADUANERAS. 

En la actualidad, se cuenta con la Ley especial para sancionar infracciones aduaneras, que en adelante se abreviara LEPSIA, que derogó en su totalidad la Ley Represiva del Contrabando de Mercaderías y de la Defraudación de la Renta de Aduanas, que estuvo vigente casi por cuarenta años. La LEPSIA se creó a iniciativa del Presidente la República por medio del Ministro de Hacienda, enmarcándose dentro del proceso de modernización del servicio de aduanas, también en la adecuación de la normativa aduanera a las exigencias del comercio internacional, y la legislación penal aduanera a la nueva normativa penal59 y procesal penal60. El proyecto de esta ley se fundamentó en la necesidad de combatir las conductas tipificadas como infracciones aduaneras, establecer sus sanciones y el procedimiento para aplicarlas.

En análisis comparador de la LEPSIA con la anterior legislación, se logra determinar que la legislación actual está integrada con nuevos elementos, como son:  los principios rectores en los que se enmarca la ley a saber: principio de legalidad material, principio de legalidad procedimental, principio de irretroactividad, principio de tipicidad, principio de culpabilidad o de voluntariedad, principio de proporcionalidad; esto representa  un avance en materia sancionadora administrativa; además, estos principios por seguridad jurídica deben de aplicarse a cualquier normativa que quiera privar de derechos a los administrativos o ciudadanos en su caso.  En el marco del derecho penal, pero, también en el llamado derecho administrativo sancionador. 
Entre los puntos novedosos de esta ley puede mencionarse, que se siguió el ejercicio de la despenalización en cuanto se crean las nuevas infracciones aduaneras para incorporarse así con las infracciones tributarias y penales. Interesante resulta las interacciones de leyes que tiene esta nueva normativa eso es debido, en primer lugar a que se siguió con un abuso ilimitado de las leyes penales en blanco, por tal se deberá, para muchas infracciones no solo estudiar esta ley sino aquellas con las que también contengan relación, a manera de ejemplo la infracción.

Art. 5. Son infracciones administrativas las siguientes:

a) Transitar fuera de las rutas establecidas o el incumplimiento de los plazos fijados para el régimen de tránsito aduanero, sin que exista causa justificada susceptible de ser calificada por la autoridad aduanera como caso fortuito o de fuerza mayor.

En este caso específico el que posiblemente pudiera cometer esta infracción deberá recurrir al Reglamento Centroamericano sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre para poder conocer las posibles acciones u omisiones que puedan en algún momento constituir infracción administrativa. 
También se considera que la interacción se da en el caso del procedimiento para imponer sanciones ya que si bien es cierto, esta ley debería de establecer el procedimiento, no lo hace, sino que la ley de carácter especial se remite al procedimiento del artículo 17 de la de simplificación aduanera, y en igual caso respecto de los recursos administrativos aduaneros debido a que el CAUCA contiene algunas disposiciones con las que deben de enfrentarse; así por ejemplo respecto al tribunal aduanero que establece el CAUCA, éste como tal no está constituido pero por la ley de creación del tribunal de impuestos internos y de aduanas para esos efectos se convierte en tribunal aduanero, dándose ahí otra relacional normativa.

En Infracciones Tributarias:

En caso de identificarse perjuicio fiscal por inexactitudes en los datos relativos a los diferentes elementos del adeudo, tales como: valor, cantidad, peso, clasificación arancelaria, condición u origen, dentro de una Declaración de Mercancías, deberá considerarse la forma prevista por el legislador en el artículo 10 de Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras, que literalmente establece:
“Sin perjuicio del pago de los derechos e impuestos que se adeuden, las infracciones tributarias serán sancionadas con una multa equivalente al 300 % de los derechos e impuestos evadidos o que se pretendieron evadir. Cuando el perjuicio fiscal ocasionado sea inferior a cinco mil colones o su equivalente en Dólares de los Estados Unidos de América, la multa aplicable será equivalente al doscientos por ciento de los derechos e impuestos evadidos o que se pretendieron evadir.”
Por tanto, las infracciones tributarias deben sancionarse con multas sobre la base de los derechos e impuestos evadidos o que se pretendieron evadir. Es decir, que la sanción aplicable será considerando una liquidación única de impuestos, que incluya los elementos del adeudo determinados. A continuación un ejemplo ilustrativo:

• En caso que en una Declaración de Mercancías, se identifique incorrecta clasificación arancelaria, que genere perjuicio fiscal y que a su vez, se determina una incorrecta determinación del valor aduanero, por omitir declarar gastos de orden obligatorio, conforme al Acuerdo de Valoración GATT, se hará una liquidación única de impuestos, atendiendo ambos elementos del adeudo, imponiéndose únicamente una multa, conforme lo regulado en el Art. 8 letra a) y Art. 10, ambos de la Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras, tomando en consideración que el referido Art. 8 letra a) establece textualmente lo siguiente:
“La no presentación de la Declaración de Mercancías ante la Autoridad Aduanera y la falta de pago de los tributos dentro del plazo legalmente establecido o efectuar la Declaración de Mercancías de importación o exportación definitivas con omisiones o inexactitudes en su información, que causen la concesión indebida de beneficios o la incorrecta liquidación de los derechos e impuestos, o de otros cargos que deban determinarse en la declaración, especialmente en los datos relativos al valor, cantidad, calidad, peso, clasificación arancelaria, condición y origen que se hubieran tomado de los documentos de importación.”

En ese sentido, se concluye que la multa será calculada sobre los derechos e impuestos evadidos o que se pretendieron evadir, que para el caso del artículo 8 letra a), la conducta infringida del ejemplo que nos atañe es la inexactitud en su información, indistintamente si es por concepto de  valor, cantidad, calidad, peso, clasificación arancelaria, condición y origen.
Además es procedente determinar la sanción sobre el total de los tributos que se han dejado de pagar y no de forma separada por cada elemento de adeudo verificado.
Lo expuesto, es conforme con lo establecido en el artículo 3 inciso tercero de la Ley de Simplificación Aduanera, que expresamente regula lo siguiente:
“Cuando en el ejercicio de sus facultades de verificación inmediata o fiscalización a posteriori, establecidas en la Ley, la Autoridad Aduanera competente determine el incumplimiento de la obligación tributaria aduanera, procederá a la liquidación oficiosa de los tributos a la importación dejados de pagar y a imponer las sanciones respectivas.”

http://ri.ues.edu.sv/2763/1/Aplicaci%C3%B3n%20de%20los%20Principios%20del%20Derecho%20Administrativo%20sancionador%20a%20la%20Ley%20Especial%20para%20sancionar%20Infracciones%20Aduaneras.pdf

VIDEO DE AGENTES ADUANEROS INVOLUCRADOS EN CONTRABANDO DE MERCADERIA ENTRE OTROS DELITOS

Opinión Personal: Me parece muy interesante e importante que existan estas leyes especificas para sancionar estos delitos, ya que lastimosamente siempre hay personas que quieren obtener mas ganancias o beneficios que otras y se involucran,  por ejemplo en contrabando de mercaderías.