¿Qué es una Aduana?
Es una oficina pública gubernamental, aparte de ser una constitución fiscal, situada en puntos estratégicos, por lo general en costas, fronteras o terminales internacionales de transporte de mercancía o personas como aeropuertos o terminales ferroviarios, siendo esta oficina la encargada del control de operaciones de comercio exterior, con el objetivo de registrar el tráfico internacional de mercancías que se importan y exportan desde un país en concreto, y cobrar los impuestos que establezcan las aduanas. Se podría afirmar que las aduanas fueron creadas para recaudar dicho tributo, y por otro lado regular mercancías cuya naturaleza pudiera afectar la producción nacional, la salud pública, la paz o la seguridad de una nación.
¿Cuál es su función?
Las aduanas tienen varias funciones que deben cumplir, entre ellas están:
- Llevar un control fiscal
- Mantener la seguridad en cuanto a la legalidad de lo que entra y sale del país
- Controlar la salud pública en la entrada de animales, alimentos, residuos tóxicos, etc. que podrían suponer un peligro para la salud pública de los civiles.
- Recopilar estadísticas del comercio internacional en cuanto a exportaciones e importaciones.
- Controlar la entrada y salida de personas del país.
- Controlar la entrada y salida de mercancías en el país.
- Recaudar impuestos provenientes de la entrada y salida de mercancías.
- Cumplir las leyes aduaneras y tratados internacionales referentes a su actividad.
¿Cómo se dividen?
Cuando hablamos de aduanas en realidad nos referimos a varias oficinas, ya que el control de entradas y salidas del país es bastante grande y por varios puntos del territorio nacional, por lo tanto existen varias divisiones entres las cuales podemos mencionar:
Terrestre: Son los lugares habilitados por la legislación aduanera nacional, cuyas oficinas están ubicadas en diferentes zonas de la línea fronteriza a un país vecino o en el interior del país y se accede por la vía terrestre, conocidas como Aduanas Terrestres de Frontera.
Marítima: Son las aduanas que están situadas en diferentes puertos de la República y contribuyen a agilizar y controlar las operaciones de embarque y desembarque de las mercancías que entran y salen del país por la vía marítima, a través de vapores nacionales o extranjeros.
Aérea. Son aquellas que controlan el movimiento de las mercancías que se transportan por medio de aeronaves en un aeropuerto.
Periféricas. Éstas se encuentran en fronteras de los países centroamericanos con sus vecinos que no pertenecen al Convenio Centroamericano de Integración.
Zonas Francas: según el Art. 2 de la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización se define como el área donde las mercancías que en ella se introduzcan, son consideradas fuera del territorio aduanero nacional, respecto de los derechos de importación y de exportación y por tanto sujetas a un régimen y marco procedimental especial.
Documentos de Transporte
Los documentos de transporte internacional constituyen el elemento central de la planificación y el despacho de las mercancías. Estos contienen toda la información necesaria para efectuar un transporte; y tienen como finalidad garantizar que la mercancía ha sido depositada en un medio de transporte y que el producto será entregado al comprador bajo la responsabilidad del transportista.
De acuerdo con las vías de comunicación utilizadas los principales documentos de transporte8 son: Conocimiento de Embarque (Bill of Lading o B/L). Titulo representativo de mercancías, que contiene el contrato celebrado entre el remitente y el transportista para transportarlas vía marítima al territorio nacional y designa al consignatario de ellas. Guía Aérea (Air Waybill). Documento equivalente al conocimiento de embarque, utilizado en el transporte aéreo de mercancías, mediante el cual la empresa de aeronavegación reconoce el hecho del embarque de mercancías y expresa las condiciones de transporte convenido. Carta de Porte. Es el documento que contiene un contrato de transporte terrestre en el que se consigna la descripción de las mercancías transportadas, las condiciones en que se realiza el transporte y se designa el consignatario de ellas.
Según lo establecido en el Artículo 324 del RECAUCA IV los documentos de transporte deberán de contener la siguiente información:
a) Mención del medio de transporte (aéreo, terrestre, marítimo) y nombre del vehículo en caso de tráfico marítimo y número de vuelo, en caso de tráfico aéreo.
b) El nombre, razón social o denominación del cargador, del porteador y del consignatario, en su caso
c) El puerto de carga o embarque y de descarga.
d) Clase y cantidad de los bultos.
e) Descripción genérica de su contenido.
f) Peso bruto en kilogramos.
g) Valor del flete contratado y otros cargos.
h) Número de identificación del documento de transporte que permita su individualización.
i) El lugar y fecha de expedición del documento.
Derechos Aduaneros
Los tributos son las obligaciones que establece el Estado para obtener recursos que le permitan financiar las obligaciones y cumplir con sus fines. Los tributos se clasifican en: impuestos, tasas y contribuciones especiales. Los Impuestos son el tributo exigido sin contraprestación, cuyo hecho generador está constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o económica que ponen de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo o declarante.
En las operaciones de comercio exterior se produce la obligación de pagar impuestos como el IVA y se generan algunos impuestos específicos, a nivel aduanero se causan los Derechos Arancelarios a la Importación (DAI).
Los impuestos de aduana son un caso particular tipificado como impuestos especiales, que se pagan teniendo como hecho generador la importación e internación de las mercancías al país. Por consiguiente los impuestos de aduana forman parte del costo de adquisición y este se distribuye en el valor de compra de los productos mediante la práctica contable del prorrateo. Es importante mencionar que el IVA generado en los procesos de importación no forma parte del costo de las mercancías de acuerdo a lo establecido en el artículo 70 de la Ley del Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y Prestación de Servicios.
No obstante, dentro de los impuestos los de aduana se han separado de los que tradicionalmente se han conceptuado como de consumo, debido a las siguientes particularidades:
1- Se aplican a mercancías destinadas al uso o consumo en un país diferente al de producción.
2-Se recaudan según técnicas muy específicas y desarrolladas que requieren sistemas de administración especializadas.
3- Tienen gran importancia como fuente de recaudación fiscal y como instrumento de política económica.
Obligaciones tributarias y obligaciones aduaneras
El objetivo fundamental de toda obligación tributaria es la satisfacción del tributo y la determinación del monto de la prestación en dinero que exige el estado con el propósito de obtener recursos. Los sujetos pasivos deben de realizar declaraciones, aportar pruebas que las sustenten y cumplir una serie de deberes formales establecidos en la normativa tributaria interna.
Para la legislación aduanera, el pago de los impuestos y derechos es condición necesaria pero no suficiente; es decir, no basta pagar los derechos aduaneros liquidados a cargo del sujeto pasivo para poder retirar las mercancías; la obligación aduanera va más allá de lo tributario, aun cuando la contiene. Además de pagar (dar), el sujeto pasivo aduanero debe satisfacer obligaciones de tipo procedimental (hacer) y está sujeto a prohibiciones y limitaciones (no hacer) que, en su conjunto (dar, hacer, no hacer) transcienden lo específicamente tributario.
En el derecho aduanero los sujetos de la relación se pueden identificar como: sujeto activo y pasivo; siendo el sujeto activo el Estado quien actúa en ejercicio de su potestad soberana.
Sujeto pasivo es el declarante (importador o su representante) que son los legalmente responsables del pago según lo establecido en el artículo 48 del CAUCA IV.
Para la legislación aduanera, el sujeto pasivo es el obligado al pago de los tributos, a la ejecución de ciertas actividades y a la satisfacción de los requisitos establecidos en sus normas. En sus relaciones con el Estado, el sujeto pasivo queda obligado a trasladar las mercancías hasta la aduana, declararlas correctamente, pagar los tributos y retirarlas en su oportunidad, no evadir la intervención aduanera (ni directa ni indirectamente); no ocultar mercancías en el reconocimiento; no simular cumplimiento de requisitos aduaneros esenciales; no desviar, disponer o sustituir mercancías sujetas a régimen de depósito aduanero, tolerar el ejercicio de la potestad aduanera en todas sus manifestaciones, tales como: visitas de fiscalización y el ejercicio de controles dirigidos a la prevención y represión de ilícitos fiscales.
Nacimiento de la Obligación Tributaria Aduanera
La obligación tributaria aduanera o hecho generador del tributo se causa cuando se realizan los actos de importación o exportación de mercancías al país de acuerdo al régimen aduanero a que se sujeten las mercancías, esta obligación nace en el momento específico en que se acepta la declaración de mercancías.
La llegada de mercancías a una determinada porción del territorio nacional denominada por la Ley Aduanera, produce dos consecuencias jurídicas: una tributaria, por cuanto con esa llegada se causa el impuesto, nace la obligación de tributar para quien, más adelante, resulte ser el sujeto pasivo de la relación tributaria; por otro lado, dichas mercancías quedan sometidas al régimen aduanero vigente para ese momento.
Obligación del Pago
La obligación de pago equivale a la obligación de entregar al Estado el dinero que, de acuerdo al cálculo de los derechos e impuestos, corresponde para esa operación de importación. Quien debe pagar es el sujeto pasivo (importador o su representante), el primer responsable ante aduana y el agente aduanal es un responsable solidario.
Derechos Arancelarios a la Importación
Los Derechos Arancelarios a la Importación (DAI) son tributos contenidos en el Arancel Centroamericano de Importación y tienen como hecho generador la operación aduanera de importación. Con excepción a las franquicias y exenciones establecidas, toda importación de mercancías al territorio aduanero de El Salvador debe pagar los derechos arancelarios que le sean aplicables.
Debido a los avances logrados en el proceso de integración Centroamericana los aranceles aplicables se encuentran armonizados en un 95.7% es decir que los países de Centroamérica cobran el mismo arancel a cualquier socio fuera de la región. En el caso particular de El Salvador las ventas al exterior están gravadas con tasa cero.
Regímenes Aduaneros
Se entiende por Regímenes Aduaneros “las diferentes destinaciones a las que pueden someterse las mercancías que se encuentran bajo control aduanero, de acuerdo con los términos de la declaración presentada ante la autoridad aduanera.
http://www.elsalvadormipais.com/aduanas-de-el-salvador
http://ri.ues.edu.sv/359/1/10136647.pdf
http://ri.ues.edu.sv/359/1/10136647.pdf
VIDEO EXPLICATIVO DEL PROCESO DE IMPORTACIÓN Y TRANSITO FRONTERA EL POY
OPINIÓN PERSONAL: Este tema en particular me encanto porque solo tenia conocimientos vagos, pero ahora con esta investigación son mas amplios, me parece tan interesante e importante todo el proceso que se realiza en aduanas.